各區(qū)政府、市各有關單位：

　　《廣州市有效降低全社會物流成本實施方案》業(yè)經市人民政府同意，現將印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到問題，請徑向市發(fā)展改革委反映。

　　廣州市發(fā)展和改革委員會

　　2025年1月2日

　　廣州市有效降低全社會物流成本實施方案

　　為貫徹落實習近平總書記在中央財經委第四次會議上的講話精神，推動落實國家和省降低全社會物流成本系列文件精神，降本與增效并進，結構性系統性降低全社會物流成本，高質量推動我市降低全社會物流成本工作走前列、做示范，制訂本實施方案。

　　一、發(fā)展目標

　　力爭到2027年，我市降低全社會物流成本工作取得明顯成效，布局合理、結構優(yōu)化、便捷高效、智慧先進、綠色環(huán)保、保障有力的現代物流服務體系建設和國內1天送達、東南亞主要城市2天送達、全球主要城市3天送達的快貨物流圈建設取得明顯進展，全社會物流費用占地區(qū)生產總值比重較2023年（13.5%）下降1個百分點左右。培育一批具有國際競爭力的現代物流企業(yè)，引領推動粵港澳大灣區(qū)建設高效順暢的現代流通體系走在全國前列。

　　二、堅持全面深化改革，降低物流配置成本

　　1. 深化公路貨運市場治理和改革。積極推動高速公路服務區(qū)升級改造、加強安全管理，督促高速公路服務區(qū)經營管理單位完善停車廣場照明設施、公共場所監(jiān)控設施等配置，協同做好防范油品盜竊、提升服務品質等工作。配合省推進實施調整公路差異化收費，擴大貨車粵通卡85折優(yōu)惠路段范圍。加強互聯網道路貨運新業(yè)態(tài)管理，推動網絡平臺道路貨運企業(yè)計價規(guī)則、抽成規(guī)則等經營策略公開透明。加強快遞車輛管理，監(jiān)督快遞企業(yè)依法購買第三者責任險，完善快遞專用電動三輪車行駛時速、裝載質量、車廂規(guī)格等管理規(guī)定。加強道路運輸、郵政快遞等物流領域信用體系建設，開展信用分級分類監(jiān)管。（市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局按照職責分工負責）

　　2. 推動物流數據開放和共享共用。在確保信息安全前提下，交通運輸、公安、鐵路、港口、航空等單位要加強部門間數據互通和信息共享，最大限度向社會開放與物流相關的公共信息。研究搭建廣州物流信息平臺，逐步推進多種運輸方式信息融合共享用。積極推進航空、航運、鐵路國際貨運信息系統與廣州國際貿易“單一窗口”平臺對接。推進建設廣州航空物流公共信息平臺，進一步打通機場口岸物流各環(huán)節(jié)主體間的信息壁壘，實現數據共享共用。搭建一站式數字化航運物流綜合服務電子商務平臺，鼓勵建設航運物流供應鏈數據庫，推進航運物流數字化供應鏈建設。支持廣州局集團、廣州港集團聯合開發(fā)和應用“海鐵聯運一體化服務云平臺”，探索多式聯運“一單制”試點。借鑒先進城市EIR集裝箱設備交接信息化平臺運營經驗，研究廣州版方案，提升交接單無紙化水平，推動降低企業(yè)物流成本。（市政務和數據局、市商務局、市交通運輸局、市港務局、市公安局、廣州空港委、廣州海關，中國鐵路廣州局集團，省機場集團、廣州港集團按照職責分工負責）

　　3. 促進城市配送健康發(fā)展。探索城市配送經營主體市場準入新模式，同一縣區(qū)登記機關管轄的，免于分支機構登記，支持試點開展企業(yè)跨縣區(qū)“一證多址”，提升經營主體市場準入便利性。鼓勵用于生活物資配送貨車使用新能源車輛，優(yōu)先對該類車輛進行通行保障；對重大活動、重要節(jié)假日及大型占道施工期間，按照當期交通管理規(guī)定通行。完善城市配送網絡，將快遞末端服務設施納入城市公共服務配套設施，在國土空間詳細規(guī)劃中予以保障。加強郵政、快遞、電商配送等資源整合，提升社區(qū)配送服務效率。（市市場監(jiān)管局、市交通運輸局、市公安局、市規(guī)劃和自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市郵政管理局按照職責分工負責）

　　4. 推進通關便利化。在廣州白云機場口岸、廣州港口岸南沙港區(qū)開展“智慧口岸”試點建設，進一步拓展物流作業(yè)單證電子化、無紙化等創(chuàng)新應用。在符合條件的港口深化進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”改革試點，推廣“直提”業(yè)務在線辦理模式。加大高級認證企業(yè)（AEO）培育力度和享惠范圍，落實 AEO互認便利措施、部委間聯合激勵措施、海關守信激勵措施。持續(xù)壓縮進口食品檢疫審批許可辦理時長，提高時效，加大“即報即審”“即報即批”力度。持續(xù)開展進口大宗散貨“錨地直提”改革創(chuàng)新，打造更加高效便捷、綠色經濟的“水上散貨碼頭”。加快推進廣州港口岸黃埔港區(qū)新港二期碼頭口岸、廣州港大嶼山和三門島錨地開放驗收。做好入境船舶24小時作業(yè)的通關保障措施。（市商務局、廣州海關、黃埔海關、廣州空港委、南沙區(qū)政府、廣州出入境邊檢總站、廣州海事局、南航集團、省機場集團、廣州港集團按照職責分工負責）

　　三、推動貫通融合，降低物流全鏈條運行成本

　　5. 加快現代供應鏈體系建設。加強東部中心、北部增長極等重點發(fā)展平臺和國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)等重點工業(yè)園區(qū)配套物流基礎設施建設，補齊生產服務型物流短板，促進入廠物流、線邊物流發(fā)展。探索創(chuàng)建快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展試點先行區(qū)，引導快遞企業(yè)深入融入制造業(yè)上下游產業(yè)鏈。重點支持供應鏈體系中薄弱環(huán)節(jié)和關鍵領域建設，充分發(fā)揮行業(yè)協會、產業(yè)聯盟橋梁作用，進一步推動我市制造業(yè)重點企業(yè)和物流與供應鏈服務企業(yè)加強溝通交流、戰(zhàn)略合作，打造倉配一體化、區(qū)域型供應鏈服務項目，精準發(fā)展適合廣州產業(yè)特點的物流與供應鏈服務產品。（市商務局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市郵政管理局，各區(qū)政府按照職責分工負責）

　　6. 加快發(fā)展國際供應鏈物流。加快推動中國企業(yè)“走出去”綜合服務基地、全球跨境電商“三中心”建設，支持國家級新能源汽車技術貿易措施研究評議基地建設，加強對主要貿易國和地區(qū)技術性貿易措施的通報預警及研究，助力中國企業(yè)和商品出海。推動在南沙建設大灣區(qū)空箱調運中心，優(yōu)化涵蓋東南亞地區(qū)的集裝箱空箱資源配置，提高集裝箱周轉利用效率。加強中歐班列運營企業(yè)與制造業(yè)、外貿企業(yè)合作，統籌和吸引回程貨源，高標準打造“廣貨廣出”新通道。深入實施“快遞出海”工程，支持跨境快遞企業(yè)發(fā)展，在廣州空港經濟區(qū)、南沙建設進出境快件集中作業(yè)設施。（市商務局、市港務局、市郵政管理局，市市場監(jiān)管局、南沙區(qū)政府、廣州海關按照職責分工負責）

　　7. 加快促進跨境電商物流供應鏈建設。研究出臺支持跨境電商海外倉發(fā)展政策舉措，積極推進面向“一帶一路”沿線國家海外倉建設，進一步拓展非洲、中東、南美、澳新等新興市場公共海外倉。出臺便利跨境電商出口商品退換貨政策，深化特殊區(qū)域跨境電商出口集拼模式，支持企業(yè)打造全球退貨集散復銷中心，并逐步推廣覆蓋白云機場綜合保稅區(qū)、南沙綜合保稅區(qū)、黃埔綜合保稅區(qū)等，為跨境電商企業(yè)節(jié)約國際運輸費用。支持全球跨境電商“三中心”建設全球跨境電商帶電貨物數據服務平臺，依托平臺推進跨境電商領域營商環(huán)境改善，解決痛點堵點問題，完善電商平臺與各機場之間的數據通道，打通我市帶電貨物航運出口通道。（市商務局、白云區(qū)政府、南沙區(qū)政府、廣州空港委、廣州海關、黃埔海關、廣州市稅務局按照職責分工負責）

　　8. 打造重要商品流通樞紐。加強與國內外相關城市產銷對接和分工協作，進一步完善糧食、煤炭、油品、鐵礦石、工業(yè)品及消費品等商品流通專線，保障生產、流通、消費融合貫通，提高整體流通交流。加快糧食碼頭和配套倉儲能力建設提升，保障區(qū)域糧食產業(yè)鏈安全穩(wěn)定。爭取開展國際航行船舶保稅燃料油混兌調和業(yè)務試點，建設粵港澳大灣區(qū)保稅燃料加注中心和供應基地。發(fā)揮華南煤炭交易中心、石化交易中心等項目優(yōu)勢，進一步拓展油氣化工、糧油加工等產業(yè)鏈條，促進產業(yè)集群發(fā)展。加速南沙沙仔島汽車跨境貿易國際樞紐建設，進一步豐富出口滾裝船航線布局，爭取更多滾裝航線掛靠南沙、新沙，打造服務華南、中南、西南等地汽車出海大通道。貫徹落實省支持“新三樣”出口的相關政策，支持“新三樣”企業(yè)參加境內外展會，擴大“新三樣”的出口規(guī)模。不斷提升二手車、航材等特殊商品通關服務效能。引導港口、駁船經營企業(yè)有序競爭，降低支線港碼頭物流成本。（市工業(yè)和信息化局、市商務局、市港務局、南沙區(qū)政府、黃埔區(qū)政府、廣州海關，黃埔海關按照職責分工負責）

　　9. 培育壯大現代物流優(yōu)質市場主體。積極推動國際國內“鏈主型”供應鏈企業(yè)在廣州落戶大區(qū)總部，建設全球性或區(qū)域性采購中心、結算中心，達到廣州市總部企業(yè)認定標準的，按照我市總部經濟政策規(guī)定給予扶持。加強流通型、生產型和服務型供應鏈龍頭企業(yè)培育引進。健全完善政府引導工作機制，進一步加強物流與供應鏈領域高新技術企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)培育。落實國家和省推動大規(guī)模設備工作部署，積極支持現代物流優(yōu)質市場主體開展新能源、智能化設備更新。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市商務局，廣州空港委，各區(qū)政府按照職責分工負責）

　　四、完善設施網絡，降低物流體系運行成本

　　10. 推進物流基礎設施網絡建設。深度融入國家物流樞紐城市建設，不斷強化空港型、港口型、生產服務型國家物流樞紐對外聯系度，加快申報建設商貿服務型國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地，謀劃建設廣州樞紐經濟示范區(qū)。分類分層推進特大型物流樞紐、區(qū)域性大型物流樞紐、物流骨干節(jié)點項目建設，優(yōu)化“5+10+N”物流樞紐布局，著力構建“通道+樞紐+網絡”現代物流體系。鼓勵社會資本參與物流樞紐、節(jié)點建設運營，加快建成廣州空港跨境電子商務產業(yè)園等現代化物流園區(qū)。（市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市港務局、廣州空港委、各區(qū)政府按照職責分工負責）

　　11. 提升航空和航運樞紐輻射能級。充分發(fā)揮航空客貨運補貼等資金作用，持續(xù)落實航空、航運航線補貼政策，進一步拓展航空樞紐和航運樞紐貨運航線網絡。支持內陸無水港、市外異地貨站、城市貨站建設，進一步拓展航空、航運貨源腹地，實現機場貨郵吞吐量突破285萬噸。強化中轉集拼能力，積極爭取第七航權業(yè)務、境外國際集裝箱班輪公司非五星國際航行船舶沿海捎帶業(yè)務落戶廣州。不斷完善航空聯運轉運設施。加快推進機場高速擴容、機場第二高速南段續(xù)建、空港大道三期等項目建設，增強空港經濟區(qū)對外銜接。（市港務局、市交通運輸局、廣州空港委按照職責分工負責）

　　12. 提升城市對外通達能力。升級江海大通道，推進實施蓮沙容水道航道二期工程，推動西江、北江、東江干線擴能升級，暢通以南沙港區(qū)為中心的水運網絡。加快推進柳廣鐵路前期工作建設，盡快打通廣州至大西南地區(qū)貨運鐵路干線瓶頸。織密廣深莞惠方向的對外銜接道路，推進廣深高速改擴建工程。加密輻射粵北高快速通道，加快建設佛江高速北延線、新花大道、現代大道等道路建設。增加廣佛跨界銜接通道，推動廣佛大橋一期-建設大道等跨界道路建設。支持建設廣州南沙港區(qū)緩沖停車區(qū)域，增設港區(qū)作業(yè)設備，提升港區(qū)物流效率。優(yōu)化南沙區(qū)龍穴島南部區(qū)域斷頭路設計，解決南沙港二期、三期碼頭大型貨車在海港大道掉頭造成的常年擁堵問題。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和自然資源局、市港務局，增城區(qū)、從化區(qū)、荔灣區(qū)、南沙區(qū)政府按照職責分工負責）

　　13. 健全多式聯運體系。研究推進南沙港鐵路南延南沙國際通用碼頭專用線以及相關配套倉儲設施的規(guī)劃建設，加快推進南沙港區(qū)國際海鐵聯運碼頭工程規(guī)劃建設，完善海鐵聯運設施，實現廣州港港口集裝箱鐵水聯運貨運量突破90萬標箱，鐵路貨運量占全市貨運量的比重較2023年（2.7%）提升2個百分點左右。研究推動白坭Ⅲ級航道擴容升級，完善對接珠江水系為核心的水水轉運體系。推進廣州國際港西側白坭河港口碼頭（白云港）項目建設，暢通廣州國際港與內河港、海港之間的水鐵、海鐵貨運通道。加快推進白云機場三期擴建，構建空鐵聯運通道，暢通白云機場與廣州國際港直達的公鐵貨運通道。強化南沙港區(qū)江海聯運樞紐功能，大力推進“灣區(qū)一港通”業(yè)務，通過資本、技術、口岸合作等多種方式，深化與珠江三角洲、西江、北江內河碼頭協作，吸引內河港區(qū)集裝箱通過南沙港區(qū)中轉。深化拓展廣州南沙綜合保稅區(qū)粵港澳大灣區(qū)機場共享國際貨運中心與白云機場、香港機場、深圳機場的聯運合作，進一步提升廣州臨港經濟區(qū)的海空聯運服務能力。推進南沙港站海鐵聯運示范工程、廣州東部公鐵聯運樞紐、廣州鐵路集裝箱中心站公鐵聯運樞紐等項目建設，推動安檢互認，促進貨物集中快速轉運，降低物流成本。（市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市港務局、廣州空港委、中國鐵路廣州局集團、廣州港集團按照職責分工負責）

　　14. 優(yōu)化運輸結構。推進黃金圍大道、福寧大道建設，優(yōu)化廣州國際港、增城西物流基地進出通道。完善港口、園區(qū)鐵路集疏運體系，推進鐵路進港口、進大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)，解決“鐵路運輸最后一公里”問題，引導大宗貨運選擇鐵路、水路運輸方式。建立廣州港至廣東省內及江西、湖南等省的“散改集”通道，提升服務能力和水平，構建綠色高效的“散改集”疏運網絡。在大朗鐵路貨場，增城西物流基地、廣州國際港研究構建城市快消品和食品集配中心，滿足地區(qū)生活需求。加快在廣州設立國家級中歐班列集結中心，依托廣州國際港及增城西站中歐班列始發(fā)樞紐站，加快鐵路物流園跨境電商海關監(jiān)管中心、保稅物流中心和中歐班列融合創(chuàng)新產業(yè)園等基礎設施建設，保障國際班列穩(wěn)定開行，謀劃中老、中越、商品車班列等國際班列業(yè)務多線發(fā)展。（市交通運輸局、市商務局、市港務局，白云區(qū)政府、增城區(qū)政府、中國鐵路廣州局集團按照職責分工負責）

　　五、加強創(chuàng)新驅動，降低物流協同組織成本

　　15. 構建現代物流與新質生產力協同發(fā)展新模式。推進智慧交通相關平臺建設，加強人工智能、云計算、5G等先進技術在城市交通管理中的應用，實現對“人、車、路”等交通要素全方位信息采集，提升城市交通精細感知應用等管理能力，提升城市交通運行管理效率。依托廣汕鐵路、機場第二高速、廣深高速、南沙港五期等項目，開展智慧鐵路、智慧公路、智慧航道、智慧樞紐等示范公程，引領提升交通物流智慧化水平。著力推動現有集裝箱、糧食等專業(yè)化碼頭全面自動化改造，積極探索自動化碼頭建設新模式。（市政務和數據局、市交通運輸局、市公安局、市港務局、市郵政管理局，中國鐵路廣州局集團按照職責分工負責）

　　16. 創(chuàng)新發(fā)展物流新質生產力。支持物流企業(yè)科技創(chuàng)新，加強智能汽車、智能船舶、無人機、低空飛行器、工業(yè)機器人等新型運載裝備和智能產品研發(fā)及應用。積極推動廣州南高鐵快運基地加快規(guī)劃建設，發(fā)展高鐵快運、空高聯運等物流新模式。支持白云機場 FBO發(fā)展，推動開展低空空域改革試驗，加大低空航線申請力度，積極發(fā)展粵港澳大灣區(qū)、海南自貿港等通勤短途客貨運。加快構建多場景、多主體、多層次的無人機起降點網絡，研究推動將低空物流末端設施配置納入規(guī)劃管控要求。優(yōu)化城市低空通信網絡，保障低空飛行數據互聯互通。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市規(guī)劃和自然資源局、市港務局、廣州空港委按照職責分工負責）

　　17. 完善物流標準規(guī)范體系。推廣應用符合國家標準的內河船舶船型、標準化托盤和包裝基礎模數，帶動上下游物流裝載器具標準化。支持生產制造、商貿流通及物流與供應鏈企業(yè)在全供應鏈環(huán)節(jié)開展單元化物流應用和改造，圍繞標準化托盤（1200*1000mm）使用，開展帶托運輸。支持行業(yè)協會和物流與供應鏈企業(yè)主導國際標準、國家標準、行業(yè)標準、團體標準制定，符合條件的，按《廣州市標準化戰(zhàn)略專項資金管理辦法》給予一次性資助。推動建立35噸寬體集裝箱的多式聯運體系。（市港務局、市商務局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局、廣州空港委、中國鐵路廣州局集團按照職責分工負責）

　　18. 加快物流綠色化轉型。嚴格執(zhí)行道路運輸車輛能耗限制標準，鼓勵使用新能源運輸車輛，穩(wěn)步推廣電動、氫燃料電池貨車在中重型燃油貨車的替代。支持在規(guī)模化物流園區(qū)集中建設、運營充電設施。探索開展氨、甲醇等燃料在運輸船舶中的示范應用。加快現有船舶運力結構調整，鼓勵引導高能耗、高排放的老舊運輸船舶加快淘汰。探索開展航空生物燃料示范應用。推進鐵路系統電氣化改造，推廣應用鐵路節(jié)能技術裝備。推進綠色低碳交通樞紐建設，新建鐵路場站、民用機場、港口碼頭、物流樞紐、倉儲分揀中心等按照“能設盡設”的原則增建光伏設施。（市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市港務局、市郵政管理局、市工業(yè)和信息化局、各區(qū)政府、廣州空港委，中國鐵路廣州局集團按照職責分工負責）

　　六、強化政策引導，降低物流要素成本

　　19. 加強融資政策支持。鼓勵金融機構加大對物流業(yè)的信貸投放。創(chuàng)新符合物流業(yè)特點的金融產品，為物流業(yè)提供金融服務，開展車輛等動產質押業(yè)務，創(chuàng)新基于動態(tài)交易、市場信用、資金往來等數據分析的線上信貸。鼓勵市區(qū)融資擔保機構加強與銀行等金融機構合作，為中小微道路普通貨物運輸經營者、貨車司機、中小微物流配送企業(yè)貸款等提供擔保增信。支持保險公司開發(fā)針對物流企業(yè)財產、貨運損失等領域綜合保險產品和物流新興業(yè)態(tài)從業(yè)人員的意外、醫(yī)療保險產品。（中國人民銀行廣東省分行，廣東金融監(jiān)管局，市委金融辦，市交通運輸局按照職責分工負責）

　　20. 加大物流倉儲用地支持。支持在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，對提高自有工業(yè)用地或倉儲用地利用率、容積率并用于倉儲、分撥等物流基礎設施建設的，不再增收土地價款。優(yōu)先保障國家物流樞紐、國家冷鏈物流基地、城郊大倉、鐵路專用線等重大物流基礎設施用地。加強“5+10+N”重大物流樞紐等倉儲用地及周邊工業(yè)用地、其他配套用地儲備，合理設置出讓期和容積率、投資強度等考核指標，促進物流與產業(yè)融合發(fā)展，降低實體經濟用地成本。（市規(guī)劃和自然資源局，各區(qū)政府負責）

　　21. 加強財政資金支持。出臺實施《廣州市進一步支持現代物流與供應鏈高質量發(fā)展的若干措施》，進一步加大重點物流企業(yè)發(fā)展、重大物流業(yè)項目建設支持。2027年12月31日前，繼續(xù)實施免除貨物港務費地方政府留存部分的政策，減輕企業(yè)負擔。研究制定海鐵聯運獎勵延續(xù)政策，大力支持廣州海鐵聯運快速發(fā)展。優(yōu)化《廣州市促進航空運輸業(yè)高質量發(fā)展若干措施》及補充措施，研究將加密貨運航線、支持城市貨站建設等內容納入支持范圍。密切跟蹤國家政策最新要求，積極爭取國家發(fā)展改革委、商務部、交通運輸部、農業(yè)農村部等對國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、農產品骨干冷鏈物流基地等專項資金支持。（市發(fā)展改革委、市財政局、市商務局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市港務局，廣州空港委按照職責分工負責）

　　22. 落實落細稅費優(yōu)惠政策。加強《關于繼續(xù)實施物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策的公告》等減稅降費政策宣貫落實（對符合條件的，減按50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅）。嚴格落實“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”增值稅期末留抵退稅政策，以及鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，切實降低冷鮮豬肉等鮮活農產品運輸成本。落實國家、省關于高速公路差異化收費的政策，引導擁堵路段車輛科學分流。嚴格執(zhí)行港口作業(yè)收費項目“一站式陽光價格”清單和公示制度，完善亂收費舉報投訴機制，加大違規(guī)違法收費查處力度。進一步規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費行為，引導口岸收費主體通過廣州“單一窗口”及時公示口岸收費標準。支持中歐班列和內河運費扣減惠企措施推廣，降低外貿企業(yè)物流成本。（廣州市稅務局，市商務局、市交通運輸局，市港務局，市財政局、市市場監(jiān)管局按照職責分工負責）

　　各區(qū)、各有關部門要深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于降低全社會物流成本系列文件精神，按照市委、市政府的決策部署，加強政策統籌協調，切實落實工作責任，結合本地區(qū)本部門實際認真組織實施。市發(fā)展改革委將會同有關部門加強工作指導督查，及時總結推廣降低全社會物流成本典型經驗做法，確保各項政策措施落實到位。

　　公開方式：主動公開