前言

一、總體思路

加快落實實現“三高四新”美好藍圖總要求，以長株潭國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈支持城市、綜合型流通支點城市建設為契機，堅持新發展理念，堅持聚焦、裂變、創新、升級、品牌工作思路，堅持市場化、信息化、標準化、智能化、綠色化，聚焦影響物流業健康發展的突出矛盾和瓶頸制約，以創新發展為動力、降本增效為重點，打通物流通道“大動脈”、暢通物流“微循環”,補齊物流基礎設施短板，調整優化物流運輸結構，大力推進物流綠色低碳化，培優育強物流產業，加快構建“通道+樞紐+網絡+平臺”的現代物流運行體系，推動現代物流業實現高質量發展。

二、主要目標

力爭到2026年，全市物流基礎設施銜接更加順暢，物流通道更加暢通；重要物流網絡節點服務功能更加完備，城鄉配送體系更加健全；物流業態、模式創新取得突破，市場化、信息化、標準化、智能化、綠色化水平顯著提升；“公鐵水”多種運輸方式互相銜接進一步提效，物流運輸結構不斷優化，鐵路貨運比例達到7.5%,水路貨運比例上升至6%;物流業發展環境進一步培優，物流市場主體不斷壯大，國家3A級以上物流企業達到35家，其中國家5A級物流企業增至4家；“通道+樞紐+網絡+平臺”的現代物流運行體系基本形成，物流運行效率有效提升，全市社會物流總額達到12000億元，物流總費用占GDP比重較2023年下降1個百分點以上，降至13.2%以下。

三、重點行動

(一)大通道提質行動。以“交通強市”建設為抓手，進一步加強通道基礎設施建設，持續完善綜合交通運輸體系，推動打通物流“大動脈”。

1.完善內河水運網絡。啟動淥水姜灣樞紐至河口1000噸級航道前期，全力推進湘江長株段3000噸級航道改造。依托株洲港總體規劃修編成果，加快港區配套基礎設施建設，推進大唐華銀配套碼頭等工程實施，逐步完善境內港口體系，在全域內爭取新增千噸級及以上泊位4個，總量達到15個；港口通過能力達到2000萬噸。積極盤活已建碼頭，為碼頭盤活利用提供便利條件。積極推動萍水—淥水跨省高級航道規劃建設，暢下游、通上游，全流域打通水運網絡。(責任單位：市交通運輸局、市發展改革委，市城發集團，醴陵市人民政府、淥口區人民政府、石峰區人民政府)

2.完善公路運輸網絡。加快醴婁高速、茶常高速及支線、滬昆高速擴容工程、京港澳擴容工程等項目建設，爭取株潭高速、長株攸高速、上栗至醴陵高速納入省高速公路網規劃修編，構建多層環狀高速公路網。完成湘潭云龍東路至株洲新馬南路、湘潭昭云大道至株洲云峰大道項目前期工作，并力爭啟動建設；推進S104云龍楠山鋪至醴陵塘坊公路、S204攸縣杉仙殿至網株橫山路口公路、S337茶陵和呂至攸縣高和公路、G356炎陵石子壩至炎西公路等項目實施，暢通市域、省際循環。(責任單位：市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市發展改革委，炎陵縣人民政府、茶陵縣人民政府、攸縣人民政府、醴陵市人民政府、淥口區人民政府、天元區人民政府、石峰區人民政府、株洲經開區管委會)

3.完善鐵路運輸網絡。積極推進中車物流園鐵路專用線延長線、電廠搬遷項目鐵路專用線等項目前期，加快金山工業園產業新城鐵路專用線(一期)等項目實施進度。充分發揮株洲北站作為中南地區最大編組站優勢，積極盤活鐵路資源，統籌推動株洲綜合鐵路站場服務能力升級。(責任單位：市交通運輸局、市發展改革委，石峰區人民政府、荷塘區人民政府)

(二)基礎設施建設補短板行動。以長株潭國家綜合物流樞紐建設為抓手，加快完善物流基礎設施建設，持續健全現代物流運行體系，推動物流業提質增效“加速跑”。

4.加快補齊物流節點建設短板。大力實施物流發展“強基補鏈”工程。積極創建示范物流園，對于獲評的國家級、省級示范物流園，除省預算內給予的獎補外，市級財政分別給予不高于30萬、10萬獎補。支持國、省級示范物流園入駐的項目和企業申報享受各級各類產業引導(專項)資金、產業發展基金以及其他扶持政策，推薦國、省級示范物流園內物流基礎設施建設項目納入國家和省相關專項規劃。全面推進株洲現代綜合物流園、中車物流基地、醴陵花炮物流國際港等項目建設，推動長株潭共建空港型國家物流樞紐。扎實推進株洲高鐵物流園項目前期，探索高鐵物流發展模式，提升快遞物流運行能力。加快車站、碼頭等快件“綠色通道”建設，促進快件高效集疏運。鼓勵發展第三方物流、專業化物流和網絡貨運等新業態。支持各縣市區按照“多規合一”“一區多園”“園中園”等模式建設物流區，鼓勵社會資本參與鐵路貨運站場、倉儲等物流設施建設和運營。(責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市商務局、市工業和信息化局、市財政局、市自然資源和規劃局，市郵政管理局，市城發集團，各縣市區人民政府)

5.加快補齊農村冷鏈物流短板。積極推進株洲農副產品批發交易物流中心、炎陵湘東冷鏈物流產業園及配套基礎設施、茶陵湘贛邊區域物流樞紐等項目建設，支持組建運營聯盟爭創國、省骨干冷鏈物流基地，全面提升全市農產品區域集散能力。全力推動中南、天紡等現有農貿市場批發業務的搬遷整合，形成全市一二三級農產品集散體系。加快完善淥口農產品產地冷藏保鮮設施建設項目等集配裝備、分撥倉和前置倉等倉儲設施，支持新型農業經營主體建設規模適度的產地冷藏保鮮設施，推動冷鏈物流服務網絡向農村延伸。有序推進醴陵低溫冷鏈、茶陵湘贛邊冷鏈及現代化智慧物流園等項目實施，推動農產品冷鏈技術裝備標準化，推廣應用移動冷庫等新型冷鏈物流設施設備，促進農產品冷鏈各環節有序銜接。(責任單位：市農業農村局、市商務局、市發展改革委，市城發集團，各縣市區人民政府)

6.加快補齊物流信息化短板。依托湖南交通物流信息共享平臺，加快研究搭建株洲市智慧物流大數據平臺，有效整合貨源信息、車輛信息、船舶信息、站場信息等，促進上游貨源企業與下游運輸物流企業實現無縫對接。支持三一智慧鋼鐵城生態數字化平臺、首邦物流智能倉配信息化公共服務平臺、國聯捷公鐵水聯運平臺、湘粵非多式聯運信息化平臺等升級改造、信息開放共享。加強關鍵信息基礎設施的信息安全等級保護工作，落實數據庫安全管理等各項網絡安全保障措施，保障數據信息安全。(責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市工業和信息化局，市城發集團，各縣市區人民政府)

(三)微循環暢通行動。以長株潭國家綜合型流通支點城市建設為抓手，加快暢聯城鄉流通網絡，持續完善物流服務網絡節點規劃布局，推動暢通物流“微循環”。

7.加強農村物流服務網絡節點體系建設。結合縣域商業體系建設，持續推進縣城補短板強弱項，完善縣域商圈配套，加快一體建設以縣城為重要載體的城鄉融合流通網絡節點中心和物流集散中心。發揮鄉鎮承上啟下、緊靠農村居民生活圈、服務農村的區域商業中心優勢，依托鄉鎮連鎖超市、郵政網點、客貨運站場、快遞末端網點等網絡資源，建設一批鄉鎮農村物流服務站，加快打通上接縣、下聯村的物流服務網絡節點。新建改造一批村級連鎖商店，加強對夫妻店、小賣部等村級現有商業網點改造提升，布局建設村級農村物流服務點，不斷擴大村級物流服務網絡覆蓋面。(責任單位：市農業農村局、市商務局、市交通運輸局，市郵政管理局，各縣市區人民政府)

8.加強縣鄉村三級物流配送體系建設。積極探索農村客貨郵融合發展新模式，整合農村客運、快遞、物流、電商等渠道，推動商貿流通、交通運輸、郵政、供銷合作社等企業服務和網絡下沉，打造“一點多能、一網多用、深度融合”的城鄉配送體系，持續打通工業品下鄉“最后一公里”和農產品進城“最初一公里”,對新獲評省級農村客貨郵試點的酌情獎補。大力實施“快遞進村”工程，深化交郵合作、郵快合作、快快合作、快商合作，推動農村商貿流通數字化轉型升級，提升電商、快遞進農村綜合水平，打造農村物流體系升級版。組織開展農村快遞市場專項整治，依法打擊農村快遞未按合同約定送達至村、“二次收費”、惡性競爭等違法違規行為。(責任單位：市交通運輸局、市商務局、市財政局、市供銷社，市郵政管理局，各縣市區人民政府)

(四)運輸結構優化行動。以國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈支持城市建設為抓手，加快推進多式聯運“一單制”“一箱制”發展，推動物流運輸結構調整優化，更好服務支撐實現“物暢其流”。

9.大力推進多式聯運體系建設。全力爭創國家多式聯運示范工程，在創新長株潭市場運營機制中主動作為，組建公鐵水聯運型樞紐企業聯盟，加快打造銜接緊密、轉換順暢的多式聯運體系。扎實推進株洲鐵路綜合物流基地、株洲口岸經濟區多式聯運智慧集散中心、醴陵南鐵路貨場鹽田國際內陸港提質改造等項目建設，支持軌道交通、電力等大型工礦企業與大型物流園區新建或改擴建鐵路專用線，推動集疏運鐵路、公路“進港進園”,促進多式聯運基礎設施和集疏運體系加快完善、公鐵和公鐵水聯運加快發展。加快提升保稅物流中心整體效能，構建清水塘口岸經濟園，建好用好湘粵非鐵海聯運國際物流通道和貨運集結中心，拓展鐵路集裝箱貨物混裝資質基礎建設，拓展開發大宗貨物直達列車、混裝貨物直達列車、點到點貨運列車、同方向混編班列等多頻次多樣化貨運班列產品，推動“株洲好物”直達全球。(責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市商務局，株洲海關，市城發集團，各縣市區人民政府)

10.大力推廣多式聯運全程運輸服務模式。加快國家多式聯運“一單制”“一箱制”政策落實落地，大力推廣托運人一次委托、費用一次結算、貨物一次保險、多式聯運經營人全程負責的“一單制”服務模式和集裝箱運輸“不換箱、不開箱、一箱到底”的“一箱制”服務模式。主動對接全國海關通關一體化改革，加快推進跨境電商線上綜合服務平臺和“1210”海關監管場所建設，強化與沿海港口、邊境口岸、海運部門等協調銜接、交流合作，加快建立大通關監管協作機制，積極推進通關便利化。支持鐵路、道路、水路及第三方物流等骨干企業，向多式聯運信息集成服務發展。支持骨干企業推出集貨源及生產組織、單證傳遞、費用結算、貨物跟蹤等于一體的全程物流+融資服務，探索推進國際鐵路聯運運單、多式聯運單證物權化，穩步擴大運輸貿易中的應用范圍。(責任單位：市交通運輸局、市商務局，株洲海關、國家金融監管總局株洲監管分局、市城發集團，各縣市區人民政府)

11.大力推動多式聯運組織模式創新提質。鼓勵制造業、工礦和商貿等企業實施大宗貨物“公轉鐵、公轉水、散改集”,中長距離運輸時主要采用鐵路、水路運輸。推動鐵路站場設立海運箱還箱點，提供內陸箱管服務，促進集裝箱海鐵聯運發展。豐富多式聯運服務產品，積極探索在銅塘灣港區試點推進“船邊直提”和“抵港直裝”模式。充分挖掘城市鐵路站場和線路資源，創新“外集內配”等生產生活物資公鐵聯運模式。推動物流企業與鐵路站場、港口、園區等開展合作，構建門到門接取送達網絡，提供全程物流服務。爭取廠礦等大型企業對鐵路支持，并與鐵路簽訂量價互保協議，提高協議制運輸比重。(責任單位：市交通運輸局、市發展改革委，市城發集團，各縣市區人民政府)

(五)產業培優育強行動。以“建鏈補鏈延鏈強鏈”行動為抓手，加快物流產業鏈鍛長板、補短板、揚優勢，持續促進物流業創新升級，推動物流產業加快發展壯大。

12.加大物流市場主體培育力度。建立重點物流企業聯系制度，鼓勵支持骨干物流企業加大投入，做大做強，壯大企業規模，形成物流企業集團。培養支持本土物流龍頭企業，充分發揮龍頭企業帶動作用。培育一批成長型物流企業成為新的規上企業，夯實產業基礎。支持鐵路、水路、航空和大型道路運輸企業等向多式聯運經營人轉型。加強國家A級物流企業、星級倉儲等企業培育，逐步壯大具有市場競爭力的現代物流企業集群。新晉升國家級5A、4A的物流企業，除省級政策支持外，市服務業發展專項資金分別給予不高于10萬元、5萬元獎勵，新獲評或完成國家復審的國家五星級倉庫、國家倉儲服務金牌企業獎勵不高于3萬元，支持其符合條件的重點項目申報國省政策資金支持。星級貨運企業、貨運站、“司機之家”試點分別給予不高于3萬元獎勵。推動開展物流企業分級分類管理，對信用評價良好以上的物流企業，依法依規減少監管抽查頻次，推薦申報湖南省誠信經營企業。大力開展產業鏈鏈長制招商工作，積極引進國內外知名大型物流和供應鏈服務企業落地株洲或在株洲設立區域總部、分支機構。新引進物流企業，按照株洲招商引資政策，給予資金獎勵和政策優惠。(責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市商務局、市財政局，各縣市區人民政府)

13.加大制造業與物流業融合創新發展推廣力度。支持物流企業與制造企業通過市場化方式創新供應鏈協同共建模式，提高生產制造和物流一體化運作水平，加快發展供應鏈物流。鼓勵發展與平臺經濟、低空經濟、無人駕駛等結合的物流新模式；鼓勵傳統物流信息平臺向物流供應鏈平臺轉型。鼓勵支持軌道交通、航空動力、先進硬質材料、新能源汽車等制造企業，剝離物流服務，由企業物流轉變為物流企業；依托比較優勢，建設專業化制造業物流基地；優化供應鏈業務流程，構建產業鏈、供應鏈一體化動作體系；探索倉配一體化、入廠物流、國際供應鏈、海外協同等物流業與制造業融合發展新模式、新路徑，提升覆蓋制造業采購、生產、銷售和售后等環節的供應鏈服務能力。試行物流業制造業深度融合創新發展典型案例遴選工作，推動形成重點產業高質量發展新路徑，積累可復制推廣創新經驗；每年從市現代服務業發展專項資金中安排一定資金，對在物流業降本增效上形成典型經驗的企業給予獎勵。(責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市交通運輸局、市商務局，各縣市區人民政府)

(六)綠色低碳行動。以碳達峰行動為抓手，加快推進物流產業綠色化、現代化，持續提升物流可持續發展能力，推動現代物流業高質量發展。

14.積極發展綠色物流。大力爭創全國綠色貨運配送示范城市，加快充電站、充電樁等布局，完善新能源車輛充電基礎設施，加大新能源城市配送車輛推廣應用力度；支持研發機構與企業合作，加強綠色貨運配送技術標準研發和推廣使用；引導企業按規劃建設綠色貨運分撥、配送中心，開展集中配送、共享配送等綠色貨運配送組織模式；依托中車、城發等智慧物流配送平臺，積極培育綠色貨運配送市場，推動資源共享、增強綠色貨運配送運營能力。鼓勵物流園區(企業)實施綠色低碳技術改造，研發使用可循環綠色包裝和可降解綠色包材，推動貨物包裝和物流器具綠色化、減量化、循環利用。以推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新為契機，加強“換新+回收”物流體系和新模式發展。(責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局、市生態環境局，各縣市區人民政府)

15.積極發展智慧物流。加快北斗導航、大數據、物聯網、云計算、區塊鏈、生物識別等現代信息技術在物流領域的應用推廣。完善新一代物流信息基礎設施建設，提升倉儲、中轉、配送等環節智慧化水平，形成可感知、可視、可控的智慧物流設施體系。積極推廣物流國際、國家標準，持續開展物流標準化建設，引導和支持物流企業進行物流設施設備標準化改造。支持符合條件的物流企業拓展追蹤溯源、數據分析、擔保結算、融資保險、信用評價等增值服務。支持物流園區和大型倉儲設施等應用物聯網技術，鼓勵貨運車輛、站場設施加裝智能設備，加快數字化終端設備的普及應用，實現物流信息采集標準化、處理電子化、交互自動化。(責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市交通運輸局、市商務局，各縣市區人民政府)

四、保障措施

(一)強化統籌協調。逐步完善“專班統籌協調、市級部門聯動、屬地落實推進”工作機制，積極構建物流業運行監測體系，定期協調研究解決行動實施過程中的具體困難和問題。依托市城發集團組建市物流集團，整合全市物流資源，提升全市物流服務能力。各責任單位要建立協調推進機制，細化要求、量化指標，明確任務和年度計劃；同時，加強指導、分工負責，緊密配合、共同發力，形成整體作戰合力，突破性開展工作。(責任單位：株洲市物流降本增效工作專班成員單位，各縣市區人民政府)

(二)強化環境創優。持續深化“五證合一、一照一碼”“先照后證”改革，全面落實貨運車輛“三檢合一”,推動普通貨運車輛運輸證審驗業務全程網辦，推進跨省及省內大件運輸“網上辦”“一次辦”。進一步深入落實公路治超聯合執法模式，嚴格執行統一的執法標準。加強物流領域收費行為監管，清理規范各類涉企收費。扎實落實高速公路差異化收費政策和鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。科學調整貨運車輛禁限行路段、時段，加快制定配送車輛通行便利管理辦法，合理規劃城市配送車輛專用臨時停車位或臨時停車場。(責任單位：市交通運輸局、市市場監管局、市行政審批局、市優化營商環境中心)

(三)強化要素保障。積極爭取國省預算內資金、地方政府專項債券及各類財政專項資金，加大對降本增效突出的物流項目支持力度；充分發揮市級服務業專項資金引導作用，每年安排一定資金用于支持現代物流業發展六大行動。鼓勵金融機構借助科技手段，為物流企業精準畫像，提升金融產品的適配性；積極支持物流基礎設施開展REITs(基礎設施不動產投資信托基金)試點，大力推廣“信易貸”模式。探索實行產業鏈供地，優先保障列入省重點建設項目的物流項目用地需求，靈活運用“租讓結合”“整體規劃分期供應”等多種方式保障土地供應；完善“畝產論英雄”考評機制，加大全市批而未供和閑置倉儲物流用地盤活力度；充分利用存量資源，盤活橋下空間等閑置用地；物流站點建設有效結合公共停車場及公共充電場所，提高土地集約化利用水平。推動招商引資物流項目納入項目全生命周期管理平臺，協調解決征拆、用地、用能等問題，在前期評估、手續辦理、工程建設等環節開展“保姆式服務”、全方位幫辦代辦工作，推進重大物流設施、產業項目加快落地實施、形成投資實物量。(責任單位：市財政局、市發展改革委、市政府金融辦、市自然資源和規劃局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市行政審批局，各縣市區人民政府)

(四)強化人才引培。支持湖南工大、湖南鐵道職業技術學院、湖南汽車工程職業學院等院校聯合物流企業、科研院所建設物流產學研基地，建立產教融合培養機制，多主體共同確定教學內容、課程標準和人才培訓標準，大力培養復合型物流人才。深化中部地區物流人才對接合作，加大物流領域人才引進力度，并給予高層次人才同等待遇，為物流業發展提供智力支撐。(責任單位：市教育局、市職教園辦、市人力資源社會保障局)

(五)強化基礎工作。嚴格落實社會物流統計調查制度，加快構建物流業發展科學評估體系，確保物流業數據應統盡統，真實反映株洲物流業發展水平。發揮好協會作用，完善物流統計機制，給予一定資金扶持和政策引導，提高行業協會物流統計水平。健全物流誠信體系，完善物流企業及相關責任主體守信激勵和失信懲戒機制，強化物流信用記錄應用，培育物流信用服務機構。引導支持企業加快技術創新和服務創新，加強內部管理，提升物流服務水平，共同推動物流業健康有序發展。(責任單位：市統計局、市發展改革委，市物流與采購聯合會)

(六)強化目標問效。加快建立健全督促問效機制，對緊要任務、關鍵環節、重點領域進行隨機抽查、現場督辦，并對相關情況進行通報。加快建立健全評估體系，由市發展改革委圍繞物流業發展重點工作任務和物流運行質量關鍵指標，科學制定評估方法，量化和細化目標，確保各項任務達到預期目標。(責任單位：市發展改革委)

(七)強化宣傳引導。各責任單位要充分運用報刊雜志、電視廣播等傳統媒體和網絡平臺、自媒體視頻等新媒體，加快搭建多元化、多級化宣傳網絡架構。同時，采用典型宣傳、主題宣傳、標志性(事件、工程項目)宣傳等多形式，推動宣傳有力度、有聲勢、有創新，讓氛圍營造更濃厚、示范作用更突出、株洲聲音更響亮，促進形成各界共識、凝聚各方合力，共助株洲物流業駛上高質量發展“快車道”。(責任單位：各有關單位)