商務(wù)部等9部門8月14日聯(lián)合公布《縣域商業(yè)三年行動計劃(2023—2025年)》(以下簡稱《計劃》)，進(jìn)一步提升縣域商業(yè)體系建設(shè)成效。

《計劃》提出到2025年，在全國打造500個左右的縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”，建設(shè)改造一批縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心(大中型超市、集貿(mào)市場)和農(nóng)村新型便民商店。

廣東縣域面積占全省總面積71.7%，縣域常住人口占全省總?cè)丝?8%。縣域經(jīng)濟(jì)是廣東高質(zhì)量發(fā)展的巨大潛力板。縣域活則全省活。

今年以來，廣東省財政廳加大財政投入保障，激勵引導(dǎo)各地統(tǒng)籌用好財政資金，積極發(fā)揮金融資源撬動作用，大力支持廣東縣域商業(yè)體系建設(shè)取得實效。

A 商業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)

冷鏈骨干網(wǎng)實現(xiàn)廣東縣域全覆蓋

去年12月，廣東省商務(wù)廳等17部門出臺《關(guān)于加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)　促進(jìn)農(nóng)村消費的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，提出加快補(bǔ)齊冷鏈設(shè)施短板。布局建設(shè)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，推廣移動式冷庫應(yīng)用，發(fā)展產(chǎn)地低溫直銷、流通保鮮保活配送業(yè)務(wù)。支持建設(shè)廣東供銷公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)。鼓勵加快發(fā)展同城生鮮配送服務(wù)，布局建設(shè)前置倉、分撥倉，配備冷藏和低溫配送設(shè)備，提升冷鏈保障產(chǎn)品消費體驗。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)試點縣建設(shè)，支持建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施。

一顆荔枝的48小時流通　　

今年7月12日下午，廣州花都烈日如火。高州荔枝種植大戶朱焱宗開著“田頭智慧小站”冷鏈運輸車從茂名遠(yuǎn)道而來，車上滿載10天前就摘下的“仙進(jìn)奉”“情人荔”荔枝和剛上市的儲良龍眼、石硤龍眼。高州是我國最大荔枝產(chǎn)區(qū)，2023年全市荔枝種植面積59萬畝，總產(chǎn)量超28萬噸，比去年增產(chǎn)30%。如此巨大的體量在兩個月內(nèi)集中上市，對荔枝保鮮有極高要求。

得益于田頭倉儲冷鏈物流建設(shè)不斷推進(jìn)，如今的廣東荔枝能在48小時乃至24小時內(nèi)，以最新鮮的狀態(tài)，從田頭送到全國、全球各地消費者的舌尖。

荔枝一日色變，二日香變，三日味變，堪稱最難保鮮的水果。

2021年，廣東提出在全省建設(shè)集倉儲保鮮、加工包裝、直播電商、新技術(shù)示范推廣等十大功能于一體的田頭智慧小站，并在高州先行先試。據(jù)介紹，田頭智慧小站旨在通過田頭預(yù)冷，迅速將剛采摘的果蔬降到休眠溫度，達(dá)到保鮮儲藏作用，能有效支持農(nóng)產(chǎn)品從田頭預(yù)冷、分揀、加工、包裝、冷藏、物流到無人機(jī)售賣的全過程。荔枝季，朱焱宗使用“田頭智慧小站”冷鏈運輸車，每次可以快速預(yù)冷5000斤荔枝。

“高州建設(shè)三類田頭小站，其中C類則是升級版的冷鏈運輸車，可以靈活移動到山間地頭，果蔬采收后即入庫冷藏，還可以通過電商就地直播帶貨。”高州市人民政府副市長岑解明介紹說。　　

全省布局冷鏈項目88個　　

聚焦縣域商業(yè)體系薄弱環(huán)節(jié)，2023年，廣東省財政廳積極發(fā)揮財政職能作用，大力支持農(nóng)村公路、冷鏈物流發(fā)展，助力補(bǔ)齊縣域商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，優(yōu)化縣域流通服務(wù)，打通縣域流通體系“最后一公里”。

一方面，支持完善農(nóng)村路網(wǎng)設(shè)施，2023年省財政統(tǒng)籌安排約117億元用于全省普通國省道和農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)，推動普通國省道和農(nóng)村公路在促縣域發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。

另一方面，連續(xù)安排專項債券支持建設(shè)冷鏈物流設(shè)施，2023年，安排專項債券資金3.18億元支持廣東供銷公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干網(wǎng)建設(shè)，用于加強(qiáng)預(yù)冷庫、重要物流節(jié)點冷鏈倉儲建設(shè)。

截至目前，冷鏈骨干網(wǎng)已實現(xiàn)廣東縣域全覆蓋，全省布局冷鏈項目88個，規(guī)劃庫容173萬噸，逐步構(gòu)建覆蓋全省特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)、從“田間”到“餐桌”的全程一體化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流保障體系。

B 商業(yè)促進(jìn)消費

今年安排1.59億元支持消費節(jié)等活動

廣東縣域商業(yè)有一定基礎(chǔ)。2022廣東首屆縣域商業(yè)促銷活動于2023年1月1日落幕，為期4天的活動共吸引120多家企業(yè)參展，累計銷售總額高達(dá)2107.5萬元。今年，抓住消費這個縣域商業(yè)體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，廣東財政持續(xù)發(fā)力。　　

布局建設(shè)一批區(qū)域消費中心城市　　

一方面，支持開展促進(jìn)消費活動。2023年安排1.59億元重點用于促進(jìn)消費樞紐建設(shè)和餐飲品牌提升，有效提振居民消費信心，支持舉辦消費節(jié)、展會等促消費活動，支持開展消費新模式，促進(jìn)縣域消費持續(xù)恢復(fù)和升級。

其中，安排1.3億元支持布局建設(shè)一批區(qū)域消費中心城市，培育一批國家級示范步行街、省級示范特色步行街。安排2000萬元支持各地做大做強(qiáng)粵菜品牌，進(jìn)一步提升粵菜美食街(城)知名度和管理水平，推動縣域消費升級提速。

今年6月，廣東省發(fā)展改革委頒布《2023年廣東省恢復(fù)和提振消費工作八項要點》，支持汕頭、佛山、東莞、湛江等6市培育建設(shè)區(qū)域消費中心城市，并提出要促進(jìn)大宗消費持續(xù)升級、推動服務(wù)消費提質(zhì)擴(kuò)容、創(chuàng)新消費場景、優(yōu)化消費環(huán)境等。

“今年以來佛山城市‘煙火氣’加速回歸，住宿、餐飲、旅游等行業(yè)實現(xiàn)較大增長，消費回暖復(fù)蘇跡象明顯。提振內(nèi)需是一項系統(tǒng)性工程，需要結(jié)合短期與長期、消費環(huán)境與消費空間等多維度展開。”佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院中科協(xié)同創(chuàng)新研究院院長、華南消費發(fā)展智庫主任鐘陸文博士表示。　　

推動100個美麗圩鎮(zhèn)樣板建設(shè)　　

另一方面，不斷完善提升消費鏈路。

今年初，廣東舉行省委農(nóng)村工作會議暨全面推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展動員大會，提出實施圩鎮(zhèn)人居環(huán)境品質(zhì)提升行動，推動100個美麗圩鎮(zhèn)樣板建設(shè)，新增生活污水處理能力19.68萬噸/日，新建管網(wǎng)1543公里，升級改造100個垃圾中轉(zhuǎn)站，新開工建設(shè)一批社區(qū)體育公園。

廣東省財政廳參與研究制定廣東實施縣域商業(yè)建設(shè)行動申報方案，積極爭取中央資金支持，2023年爭取中央資金1.63億元，重點用于支持縣域商業(yè)體系建設(shè)示范縣打造縣域商業(yè)體系建設(shè)樣板，完善以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、行政村為基礎(chǔ)的縣域商業(yè)設(shè)施布局，有效提振縣域消費需求。

作為全國消費大省，今年上半年，廣東社會消費品零售總額2.33萬億元，同比增長7.4%，規(guī)模保持全國第一。其中，餐飲消費增長28.8%、旅游總收入增長95.5%、鄉(xiāng)村消費增長14.2%，亮點頻頻。

C 商業(yè)體系建設(shè)

布局一批縣域步行街商圈，引入大型商超

《實施意見》提出，加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)。完善縣城商業(yè)設(shè)施。打造縣城商圈，鼓勵引入大型商超，支持商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化縣城綜合商業(yè)服務(wù)能力。引導(dǎo)商業(yè)街、步行街、美食街等改造提升，打造地域鮮明、環(huán)境整潔、服務(wù)完善的縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心和物流配送中心。完善商業(yè)設(shè)施停車場配套。

廣東省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年下半年將重點抓好大宗消費、文旅消費、銷售龍頭和縣域消費。改造一批縣城商貿(mào)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)網(wǎng)點，布局建設(shè)一批縣域步行街商圈。

《實施意見》提出，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品服務(wù)，積極滿足縣域鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通等領(lǐng)域的多樣化融資需求。結(jié)合縣域商業(yè)實際使用場景，完善信貸政策，合理確定貸款額度、利率和期限，開展抵押、擔(dān)保及信用類小額貸款業(yè)務(wù)，為涉農(nóng)市場主體提供融資服務(wù)。完善融資風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，加大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持力度。發(fā)揮區(qū)域股權(quán)交易市場作用，支持掛牌展示，對接資本市場，拓展投融資渠道。

今年，廣東財政強(qiáng)化金融支持，撬動更多資金投入商業(yè)建設(shè)。靈活運用貼息、政府性融資擔(dān)保降費獎補(bǔ)等金融優(yōu)惠政策，加大對中小微企業(yè)的金融支持力度。

2023年，省財政安排1.49億元，對通過省中小企業(yè)融資平臺發(fā)放的符合條件的制造業(yè)中小微企業(yè)貸款，給予一定貼息支持；對江門、惠州、肇慶市和粵東粵西粵北地區(qū)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)新增的單戶擔(dān)保金額1000萬元以下、平均年化擔(dān)保費率不超過(含)1.5%的小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，按業(yè)務(wù)發(fā)生額的0.5%給予補(bǔ)助；對與國家融資擔(dān)保基金合作成效較好的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予獎補(bǔ)激勵。

引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)支持力度，降低小微企業(yè)融資成本，激發(fā)市場主體的商業(yè)活力，為建強(qiáng)縣域商業(yè)體系引入源頭活水。

數(shù)據(jù)

今年上半年，廣東社會消費品零售總額2.33萬億元，同比增長7.4%，規(guī)模保持全國第一。其中，餐飲消費增長28.8%、旅游總收入增長95.5%、鄉(xiāng)村消費增長14.2%，亮點頻頻。

知多D

截至2022年12月，廣東共有國家縣域商業(yè)行動示范縣14個

　　1.廉江(湛江)

　　2.仁化(韶關(guān))

　　3.興寧(梅州)

　　4.懷集(肇慶)

　　5.南雄(韶關(guān))

　　6.封開(肇慶)

　　7.臺山(江門)

　　8.平遠(yuǎn)(梅州)

　　9.連南(清遠(yuǎn))

　　10.饒平(潮州)

　　11.陸河(汕尾)

　　12.信宜(茂名)

　　13.雷州(湛江)

　　14.東源(河源)

延伸閱讀

全國打造500個左右縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”

商務(wù)部等9部門聯(lián)合印發(fā)的《縣域商業(yè)三年行動計劃(2023-2025年)》14日對外發(fā)布。計劃提出，到2025年，在全國打造一批縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”，90%的縣達(dá)到“基本型”及以上商業(yè)功能，具備條件的地區(qū)基本實現(xiàn)村村通快遞。　　

縣域商業(yè)為什么重要?　　

縣域是中國的行政體制當(dāng)中最重要一個環(huán)節(jié)，是國家治理的基本單元，是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)關(guān)系的紐帶，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力支撐，更是推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。我國現(xiàn)在有2800多個縣級政府組織，地域廣泛，常住人口約7.4億，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級消費市場占全國消費市場的38%。　　

具體要做哪些事情?　　

《計劃》從完善縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和業(yè)態(tài)、發(fā)展農(nóng)村物流共同配送、推動縣域流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、豐富農(nóng)村消費市場、推動農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展、提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給水平、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)等7個方面，明確了重點任務(wù)。

一是完善設(shè)施業(yè)態(tài)，提升縣域消費環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村是鄉(xiāng)村振興短板，也是縣域商業(yè)體系短板。《計劃》要推動鄉(xiāng)村商貿(mào)中心建設(shè)改造，提升業(yè)態(tài)集聚和綜合服務(wù)能力；升級農(nóng)村新型便利店，豐富快遞、金融等功能，提高便民服務(wù)水平。

二是創(chuàng)新物流模式，提升農(nóng)村物流效率。農(nóng)村物流成本高主要因為訂單量小、需求分散，企業(yè)又各自為政。《計劃》重點梳理共同配送成熟模式，加快在中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)推廣落地，降低農(nóng)村物流成本。

三是發(fā)展農(nóng)村直播電商，提升助農(nóng)增收能力。近年來，直播電商成為電商主要增長點。《計劃》提出利用電商進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)有園區(qū)設(shè)施，打造一批縣域直播電商基地，培育農(nóng)村直播網(wǎng)紅和“土特產(chǎn)”品牌，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行和農(nóng)民增收。

四是強(qiáng)化數(shù)字賦能，提升縣域流通企業(yè)內(nèi)生動力。通過數(shù)字賦能，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組，培育一批縣域龍頭流通企業(yè)。引導(dǎo)傳統(tǒng)批發(fā)商、零售商向上下游一體的供應(yīng)鏈平臺企業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。

五是加強(qiáng)節(jié)點建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效能。加快完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，在全國統(tǒng)籌布局確定一批農(nóng)產(chǎn)品流通骨干節(jié)點城市、農(nóng)產(chǎn)品市場和重點企業(yè)，加強(qiáng)跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和干支線冷鏈物流建設(shè)。繼續(xù)舉辦產(chǎn)銷對接活動。　　

三年會實現(xiàn)什么?　　

縣域商業(yè)包括農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下行。農(nóng)產(chǎn)品上行會提高農(nóng)民收入，工業(yè)品下行則提高農(nóng)民生活品質(zhì)，讓農(nóng)民像城里人一樣消費。

《計劃》將2800多個縣分成了三種類型:基礎(chǔ)型、增強(qiáng)型和提升型，提出到2025年，在全國打造500個左右的縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”，建設(shè)改造一批縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心(大中型超市、集貿(mào)市場)和農(nóng)村新型便民商店。工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道進(jìn)一步暢通，農(nóng)民增收和消費提質(zhì)實現(xiàn)良性循環(huán)，更好滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)村居民生產(chǎn)生活需求。