近年來，我國出臺冷鏈物流政策的部門主要涉及國家發展改革委、財政部、商務部和農業農村部，其中，國家發展改革委側重于冷鏈物流樞紐、通道和基地建設，商務部側重于農產品供應鏈體系建設，農業農村委側重于農產品產地冷藏保鮮設施建設，財政部側重于提供中央預算內資金支持。近年來我國出臺的冷鏈物流政策具體清單初步統計如下。

●國務院辦公廳印發的《“十四五”冷鏈物流發展規劃》（國辦發〔2021〕46號）；

● 國家發展改革委印發的《國家骨干冷鏈物流基地建設實施方案》（發改經貿﹝2021﹞1809號）；

●《國家發展改革委關于下達城鄉冷鏈和國家物流樞紐建設項目2022年中央預算內投資計劃的通知》（發改投資〔2022〕872號）；

●《財政部關于下達2022年城鄉冷鏈和國家物流樞紐建設項目中央基建投資預算的通知》（財建〔2022〕202號）；

●財政部和商務部聯合印發的《關于推動農商互聯完善農產品供應鏈的通知》（財辦建〔2019〕69號）；

●財政部和商務部聯合印發的《關于進一步加強農產品供應鏈體系建設的通知》（財辦建﹝2021﹞37號）；

●財政部和商務部聯合印發的《關于支持加快農產品供應鏈體系建設進一步促進冷鏈物流發展的通知》（財辦建〔2022〕36號）；

●農業農村部印發的《關于做好“三農”領域補短板項目庫建設工作的通知》（農辦計財〔2020〕1號）；

●農村農業部印發的《關于加快農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設的實施意見》（農市發〔2020〕2號）；

●農業農村部和財政部聯合印發的《關于全面推進農產品產地冷藏保鮮設施建設的通知》（農辦市〔2021〕7號）；

●農業農村部、財政部《關于做好2022年農產品產地冷藏保鮮設施建設工作的通知》（農辦市〔2022〕5號）。

無論是國家發展改革委主導的國家骨干冷鏈物流基地建設，商務部主導農產品供應鏈體系建設，農業農村部主導農產品產地冷藏保鮮設施建設，對于納入政策扶持范圍的省市地區及其具體項目，均有中央財政資金支持。其中，2019年的農商互聯完善農產品供應鏈政策，對確定支持的省（區、市），每個省（區、市）支持2億元。2020年農業農村部推動的農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，對農產品骨干冷鏈物流基地建設，每個項目中央投資最高可達3000萬元，對區域性農產品產地倉儲冷鏈物流設施建設產地市場，每個中央投資控制在2000萬元以內，對每個農產品產地冷藏保鮮整縣推進試點縣給予重點補獎，原則上第一年安排補助資金2000萬元，同時鼓勵各地統籌利用相關資金開展農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設。

重慶是國家骨干冷鏈物流基地承載城市、農產品供應鏈體系建設試點城市以及農產品骨干冷鏈物流基地建設城市。自2016年至今，重慶市持續獲得中央財政冷鏈相關專項資金支持，重慶被納入中央財政支持冷鏈物流發展的10個省市之一，爭取到資金約2億元。2017年，重慶被納入供應鏈體系試點城市之一，試點內容包含冷鏈體系，爭取到資金約1.2億元；2019年，爭取農商互聯完善農產品供應鏈建設試點城市中央財政資金約2億元。2020年，重慶被納入農產品骨干冷鏈物流基地建設城市之一，下屬榮昌區、涪陵區、巫山縣、萬州區、奉節縣、潼南區、永川區、綦江區、銅梁區等區縣被列入區域性農產品產地倉儲冷鏈物流設施建設區縣，獲中央財政支持近2億元；2021年，重慶大足、江津、開州、萬州等四個區縣納入2021年農產品產地冷藏保鮮整縣推進試點范圍，大約獲得資金8000萬元。因此，在近5年時間內，重慶市已有8億多中央財政資金投入到重慶冷鏈領域。

與國家級冷鏈物流政策相對應，重慶市發展改革委、市財政局、市政府口岸物流辦、市商務委、市農業農村委等部門也相應地出臺了一系列發展規劃、建設方案、指導意見、管理辦法、申報通知等政策。主要包括以下重要文件——

●《重慶市冷鏈物流高質量發展“十四五”規劃（2021—2025年）》（渝府辦發〔2022〕80號）；

●《關于印發重慶市城鄉冷鏈物流體系建設方案（2020—2025年）的通知》（渝府辦發〔2020〕75號）；

●《關于印發重慶市冷鏈物流發展政策操作辦法（暫行）的通知》（渝口岸物流發〔2021〕7號）（已廢止失效）；

●《關于組織申報“十四五”首批國家骨干冷鏈物流基地的函》（渝發改經貿函〔2021〕690號）；

《2020年農產品產地倉儲保鮮冷鏈設施建設試點工作實施方案》（渝農發〔2020〕87號）；

●《2021年農產品產地冷藏保鮮設施建設工作實施方案的通知》（渝農發〔2021〕49號）；

●《重慶市2022年農產品產地冷藏保鮮設施建設工作實施方案》（渝農發〔2022〕81號）；

●《關于做好2019年推動農商互聯完善農產品供應鏈項目申報的通知》（渝商務〔2019〕300號）；

●《重慶市推動農商互聯完善農產品供應鏈項目專項資金實施細則的通知》（渝商務發〔2019〕11號）；

●《關于印發<2021年重慶市商務發展專項資金項目（第三批）申報指南>的通知》（渝商務發〔2021〕237號）；

●《關于申報2022年重慶市農產品供應鏈體系建設項目的通知》（渝商務〔2021〕416號）；

●《關于印發冷藏冷凍食品貯存服務備案管理辦法的通知》（渝市監發〔2021〕25號）；

●《關于印發冷庫食品安全監督管理辦法（試行）的通知》（渝市監發〔2021〕26號）；

●《關于進一步規范活禽交易推行集中屠宰加強冷鏈供應工作的指導意見》（渝府發〔2020〕7號）。

其中，市發展改革委、市政府口岸物流辦、市商務委、市農業農村委出臺的政策中，大部分依托中央財政資金，對相應的冷鏈項目或冷鏈物流運營提供資金扶持或獎勵。此外，市市場監督管理局出臺的管理辦法，首次建立了全市食品類冷藏冷凍庫房的行政備案制度，即貯存服務提供者應當自取得營業執照之日起30個工作日內向所在地區縣市場監管局備案。

1.功能定位要求

一是面向水產品優勢產區、大型禽畜屠宰、食品加工等生產企業，提供低溫流通加工、分級分割、冷凍冷藏以及冷鏈運輸、分撥配送服務。二是面向果蔬優勢產區，提供采后預冷、冷藏儲存、冷鏈運輸等冷鏈物流服務以及分揀分級、包裝換裝、初加工等商品化處理服務。三是依托全國性、區域性農產品批發市場、農產品商貿物流園區，提供冷凍冷藏、冷鏈干線運輸和區域分撥配送等服務以及信息追溯、金融結算、供應鏈管理等增值服務。四是面向都市圈城市群、大中城市等消費市場，為餐飲、商超門店以及居民提供中央廚房、凈菜加工配送、生鮮食材共儲共配、信息追溯等冷鏈物流相關服務。五是依托沿海港口、空港、內陸港等交通物流樞紐設施以及陸上貿易口岸，提供生鮮農產品和食品冷凍冷藏、中轉集散、冷鏈多式聯運等冷鏈物流服務，完善檢驗檢測檢疫、保稅監管等功能。

2.基地建設要求

一是產業基礎較好。位于農產品優勢產區且產量較大，具備品種季節輪換條件；或位于農產品重要區域性集散地（主銷區），交易量（消費量）達到較大規模且保持穩定增長。二是存量設施為主。重點依托巳投入運營、基礎條件好、輻射范圍廣、發展潛力大的存量冷鏈物流設施群開展國家骨于冷鏈物流基地建設。三是集中連片布局。有清晰的四至范圍，占地面積原則上不少于500畝。基地范圍內冷鏈物流相關設施占比達到60％以上，且以連片集中布局為主，分散布局的互補功能設施原則上不超過1個。主要服務農產品中轉集散、分撥轉運、城市消費的基地，冷庫庫容不少于30萬立方米；主要服務農產品產地、生產加工的基地，冷庫庫容不少于10萬立方米。四是運營主體明確。由單一主體或多個主體組成的聯盟（需明確牽頭單位）作為建設運營主體，統籌推進國家骨干冷鏈物流基地建設和運營管理，能夠定期報送運營情況和監測數據，具備有效推動基地落地實施能力。五是開放性公共性強。具備冷凍冷藏、冷鏈干線運輸、分撥配送等設施，能夠提供較為完備的公共冷鏈物流服務。輻射帶動作用較強，能夠引導區域內分散的冷鏈物流資源有序聚集。

3.申報條件

擬申報的基地發展定位、空間布局、業務運作等符合城市或區域物流等相關規劃，并與國土空間規劃、綜合交通運輸規劃等有機銜接。同時，原則上應滿足國家骨于冷鏈物流基地的功能定位和建設要求，對依托國家物流樞紐、示范物流園區、國家級多式聯運示范工程建設的，或多個承載城市在城市群內部、沿國家冷鏈物流骨于通道開展合作共建的，優先予以考慮。項目申報需要提交專業的《國家骨干冷鏈物流基地建設方案》，一般在12月份開始啟動，次年1月份上報市發展改革委，經市級專家評審后擇優上報國家發展改革委。

4.扶持政策

根據2022年6月24日印發的《財政部關于下達2022年城鄉冷鏈和國家物流樞紐建設項目中央基建投資預算的通知》（財建〔2022〕202號），面向全國下達2022年中央基建投資預算13.75億元，其中重慶獲批資金9500萬元。根據2022年7月15日印發的《重慶市財政局關于下達2022年城鄉冷鏈和國家物流樞紐建設項目中央基建投資預算（撥款）的通知》（渝財產業〔2022〕79號），沙坪壩區、渝北區、巴南區、榮昌區等四個區縣分別獲得3900萬元、2200萬元、1700萬元、1700萬元的資金，支持區內城鄉冷鏈和國家物流樞紐建設項目發展。

1.支持方向

1.1.跨區域農產品供應鏈龍頭企業培育項目。培育壯大發展基礎好、市場覆蓋面廣、輻射帶動作用大、市場競爭力強的加工、流通、銷售一體化的跨區域農產品供應鏈龍頭企業，大力發展直采直供基地和訂單農業，建設產地倉或產地集配中心，建設預冷、保鮮貯藏等設施，以直營、加盟等方式開設農產品連鎖經營銷售網點等。

1.2.冷鏈物流設施建設項目。包括推動建立規模適度的預冷及低溫初加工、保鮮貯藏等設施，推進流通型、移動性、共享型冷鏈設施建設，推廣應用節能型冷藏設施。推動完善冷鏈加工服務功能，引導建設冷鏈加工配送中心、中央廚房、生鮮電商集配中心，不斷增強農產品流通主渠道冷鏈服務能力。推動農產品冷鏈技術裝備標準化，鼓勵使用標準化叉車、地牛、貨架等裝備，推廣使用可循環標準化托盤及周轉箱，提高物流效率、降低物流成本。

1.3.產地流通設施建設項目。 推動產地集配中心、產地倉等設施建設。在農產品主產區縣建設規模適度的農產品產地集配中心、產后商品化處理加工設施和產地中轉倉庫，配備清洗、烘于、分級、分揀、包裝、冷鏈等設備。推動現有產地集配中心、產后商品化處理加工用房和產地中轉庫改造，提高產地商品化處理和錯峰銷售能力。開展移動型、共享型商品化處理設施試點。支持農產品流通企業因地制宜采購和使用移動型、共享型商品化加工設施，推進移動共享服務試點。

2.申報條件及要求

申報農產品供應鏈體系建設項目的企業或單位均應滿足以下三個基本條件：一是依法登記注冊、具有獨立法人資格的企業或單位；二是取得開展相關業務的資格，并符合農產品供應鏈發展規劃、支持方向和建設內容；三是近三年沒有被信用重慶列入嚴重失信主體“黑名單＂，沒有受到財政違法行為處罰處分，且建設內容沒有享受過同類資金支持。四是項目建設期限為2年以內（申報當年及次年）；五是具體項目符合以下專項條件與要求——

項目一般在12月份開始申報，次年1月初結束，需提交《項目申報表》和詳細專業的《項目實施方案》，由區級商務部門審核通過后，通過重慶市商務發展專項資金管理平臺提交，經初審申報材料齊全的項目納入項目儲備庫，并經專家評審后公示。

3.支持政策

對市場主導投資項目，支持標準不超過實際有效投資額的40%。各類項目最高支持標準分別為：特色優勢農產品供應鏈建設項目1000萬元／個（區縣）；跨區域農產品供應鏈龍頭企業培育項目1000萬元／個；新建或改造農產品冷鏈物流設施設備項目200萬元／個，農產品冷鏈技術裝備標準化建設項目50萬元／個；特色農產品集配中心、產后商品化加工處理設施、產地倉建設項目200萬元／個，移動型共享型商品化處理設備建設項目40萬元／個。

1.建設內容

實施主體根據實際需求選擇建設設施類型和規模，可以選擇一種類型，也可以多種類型組合建設；可選擇新建，也可選擇升級改造或擴建。一是貯藏窖，在馬鈴薯、甘薯等薯類主產區，利用自然冷源和土地保溫特性，因地制宜選擇地下水位較深、排水條件較好、基礎設施較完善的地方，建設半地下和全地下貯藏窖，使窖內溫度、濕度相對平穩。二是通風庫，在蔬菜、水果等耐貯型農產品主產區，充分利用自然冷源，因地制宜建設地下、半地下貯藏窖或地上通風貯藏庫，采用自然通風和機械通風相結合的方式保持適宜貯藏溫度。三是高溫冷藏庫，在果蔬及其他種植類特色農產品主產區，根據貯藏規模、自然氣候和地質條件等因素，采用土建式或組裝式建筑結構，配備機械制冷設備，建設工況溫度在-2~16℃區間的冷藏庫。四是低溫冷藏庫，在果蔬及其他種植類特色農產品主產區，根據貯藏規模、自然氣候和地質條件等因素，采用土建式或組裝式建筑結構，配備機械制冷設備，建設工況溫度在-25~-15℃區間的冷藏庫。五是氣調庫。建設氣密性較高、可調節氣體濃度和組分的氣調貯藏庫，配備碳分子篩制氮機、中空纖維膜制氮機、乙烯脫除器等專用氣調設備，對商品附加值較高的產品進行氣調貯藏。六是預冷庫，在果蔬及其他種植類特色農產品主產區，針對在運輸、貯藏或加工以前需迅速去除田間熱和呼吸熱的農產品，建設預冷庫，配備差壓預冷、真空預冷、冷水預冷等適宜的預冷設施設備，達到預冷保鮮效果。七是設施設備，根據產品特性、市場發展和儲運加工等實際需要，配備必要的稱量、除土、清洗、分級、愈傷、檢測、干制、包裝、輸送、標準貨框、立體貨架以及信息采集等設備。

2.實施范圍

一是實施區域。在全市涉農區縣，特別是農產品產地冷藏保鮮設施整區推進建設，聚焦鮮活農產品主產區、特色農產品優勢區，圍繞蔬菜、水果等鮮活農產品，兼顧地方優勢特色品種開展產地冷藏保鮮設施建設。二是實施主體。各涉農區縣區縣級以上農民合作社示范社和示范家庭農場、已登記的農村集體經濟組織，以及在申報當年達到區縣級以上農民合作社示范社和示范家庭農場標準的，通過區縣農業農村部門核實認可并出具證明后也可納入本年度實施主體范圍；試點區要大力引導農業龍頭企業、郵政快遞、供銷合作社、電子商務、商貿流通等主體共同參與農產品產地冷藏保鮮設施建設。三是實施種類。重點支持蔬菜、水果、茶葉、中藥材等鮮活農產品，以及各區縣種植類優勢特色品種。

3.申報流程

項目申報一般在當年6月啟動，項目實施區縣編制項目實施方案，6月底前完成業主申報工作，7月中旬前完成審核公示。有申報意愿的主體需要通過農業農村部農產品產地冷藏保鮮設施建設項目管理系統進行線上申報，在線填寫申報信息，提交區縣農業農村部門審核，項目實施區縣農業農村部門對申報主體進行核實和預立項登記，最終根據審核公示結果確定立項項目，推動實施主體進行項目建設，并確保在當年12月底前，項目實施區縣農業農村部門和財政部門全面完成項目驗收工作和資金兌付工作。

4.扶持政策

一是補貼標準。按照不超過建設總造價的30%，單個主體補貼規模最高不超過100萬元的“雙限”補貼標準，鼓勵有條件的區縣安排財政資金支持建設；具體補貼標準由項目區縣結合實際制定。二是補貼范圍。包括庫體用地前期費用、基礎土建部分、庫體部分、制冷設備設施、頂棚部分等，以及根據產品特性和實際需要配備的必要的設施設備。三是補貼方式。項目補貼資金經區縣級驗收合格后予以兌付。為落實市委、市政府關于穩住經濟大盤，加快推進重點項目建設的具體要求，支持項目實施區縣優化財政資金撥付方式，按項目建設進度分期撥付，解決實施主體前期投入不足的問題，切實加快項目建設進度。